Desde 1959, Chile ha contado con canales de televisión de cobertura nacional, que han evolucionado y crecido en las décadas, pasando de ser propiedad de universidades a estar bajo la administración de grandes conglomerados empresariales.

Para estudiar cómo la televisión refleja la diversidad del país, Chiara Sáez, académica de la Facultad de Comunicación e Imagen de la Universidad de Chile, junto a un equipo conformado por Jorge Avilés, Felipe Riffo y Javier García, llevaron a cabo varias investigaciones entre 2019 y 2021 relacionadas con el estado del pluralismo mediático en Chile, uno de cuyos principales resultados es la creación de un instrumento para medir el pluralismo en los programas informativos de la TV chilena, cuya replicabilidad puede extenderse tanto a canales locales, regionales y comunitarios, como a programas de canales en otros países.

El resultado de este trabajo es el libro “Pluralismo TV. Medición y análisis del pluralismo en la televisión chilena», el cual es una contribución al debate sobre pluralismo mediático en varios niveles: instalando en primer lugar la discusión en el contexto internacional, donde el tema ha llevado a organismos reguladores y a centros de investigación de diversos países a desarrollar la reflexión sobre la importancia del tema así como instrumentos para medirlo, con el propósito de incentivar a los canales a mejorar sus prácticas informativas y dotar a los televidentes de herramientas para tomar decisiones informadas sobre qué canales son más o menos pluralistas.

También repasa el marco legal nacional relacionado con el pluralismo mediático, así como hace una evaluación crítica de las políticas públicas que se derivan de ellas, incorporando la reflexión sobre el modo en que la cultura política de quienes elaboran las leyes o están encargados de implementarlas, impide o bloquea el desarrollo de medidas más eficientes para profundizar en el pluralismo mediático en general y televisivo en particular. Por último, presenta un instrumento para medir el pluralismo en programas informativos de televisión, el cual ya ha sido aplicado y validado a varios niveles, a través de su presentación en congresos académicos nacionales e internacionales y como artículo científico en la revista Estudios sobre el mensaje periodístico.

 “Son tres estudios distintos que hacen tres entradas distintas a la problemática del pluralismo con datos de distintas fuentes. El problema que busca resolver en particular es como podemos traducir esta preocupación por el pluralismo en instrumentos que nos entreguen datos, valores, números, que nos permitan comparar la situación de pluralismo, ya sea entre programas, entre canales o entre sectores de la industria”, señala Chiara Sáez.

La obra otorga herramientas para avanzar en la necesidad de una institucionalidad reguladora de las comunicaciones más eficiente en la defensa y garantía de valores democráticos como es el del pluralismo mediático, sobre todo pensando en el contexto del debate constitucional en el que se encuentra inmerso el país. Sáez comenta que la obra busca también servir de retroalimentación para los canales, y de esta forma descubrir cómo está el pluralismo dentro de su contenido y organización.  

Además, el libro cuenta con un prólogo de Faride Zerán, premio nacional de Periodismo y Presidenta del Consejo Nacional de TV entre 2022 y 2023.

“El impacto que puede tener este estudio en la industria, es que al existir una medición sobre distintos aspectos y dimensiones del pluralismo, le permite a la industria identificar en qué dimensiones o en qué aspectos presentan mayores deficiencias y así los canales puede reforzar su programación para ofrecer contenidos para grupos infra representados”, explica Javier García, uno de los co-autores y Presidente del Observatorio del Derecho a la Comunicación.

El 3 de mayo se realizará el lanzamiento del libro, que será comentado por Claudia Heiss, académica de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile y Pedro Anguita, Académico de la Facultad de Comunicación de la Universidad de los Andes.

“A veces tenemos la percepción de que no hay suficiente pluralismo en los medios, pero es muy distinto cuando uno puede sustentar esas percepciones en datos concretos y creo que este trabajo recoge muchísima información empírica para un debate informado sobre la diversidad y el pluralismo en la televisión chilena”, expresa Heiss sobre la obra.

 La académica añade además que el libro serviría como herramienta de comprensión de la democracia contemporánea, gracias a la perspectiva interdisciplinaria presente en el libro. 

“Tanto la concentración de medios y la falta de pluralismo no hay duda que son elementos que dañan la convivencia democrática y la calidad de las instituciones políticas, así es que yo celebro este esfuerzo interdisciplinario”, comenta Heiss.

“Todo estudio sobre comunicaciones es mejor en la medida que incorpora más perspectivas disciplinares, por lo tanto, en este caso ese aporte viene desde precisamente esta articulación entre Periodismo, Ciencias Sociales y Derecho. Las comunicaciones son un campo interdisciplinario y las buenas investigaciones en la materia son precisamente las que logran incorporar estas distintas perspectivas”, concluye Chiara Sáez.

La presentación del libro será en la Sala C1 – Edificio B del GAM a las 19:00 el miércoles 3 de mayo.

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La Unión Europea ya en 2009 desarrolló un informe con la consultora Ernst & Young titulado “Indicators for Media Pluralism in the Member States – Towards a Risk-Based Approach” con el objetivo de desarrollar una herramienta de monitoreo en los estados miembros basada en la identificación de peligros y riesgos para el pluralismo en los medios, enfocándose en la creación de medidas regulatorias dinámicas y flexibles.

A partir de este informe, con apoyo de la Comisión Europea, desde el ámbito académico se realiza el Media Pluralism Monitor (MPM) en cada uno de los países de la UE, en los que se llevan a cabo análisis en cuatro áreas: Independencia política, Pluralismo de mercado, Inclusión social y Protección básica. La versión 2020 en curso, ha puesto un foco particular en las dimensiones digitales del pluralismo de los medios. Con el propósito de dar cuenta de los cambios estructurales que está implicando Internet en las formas en que las noticias y la recopilación, producción, difusión y el consumo de información ocurren. 

Otro organismo internacional que ha profundizado en este tema ha sido la UNESCO, que ha elaborado un documento llamado “Indicadores de desarrollo mediático: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicación social” en los que se identifican las características clave de un entorno mediático en el cual puedan prosperar la libertad de expresión y el pluralismo de los medios, sirviendo de guía para investigadores que busquen examinar la situación mediática de su país.

Algunos estudios de pluralismo por países:

• En España, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha realizado informes como el de “Cumplimiento de las obligaciones de servicio público por la corporación Radio y Televisión Española y su financiación años 2015 y 2016” en el que se cuantifica la presencia de partidos políticos en los principales programas informativos de RTVE.

• En Portugal la Entidade Reguladora para a Comunicação Social (ERC) realiza un informe anual en el que evalúa la observancia del principio de pluralismo político, que incluye tanto a la televisión pública como a los principales operadores privados, en el que cuantifica la presencia de partidos políticos y representantes del Gobierno.

• En el Reino Unido, la Office of Communications (OFCOM) realiza informes de forma periódica respecto del cumplimiento de la misión de su operador público, BBC; además, existe un mecanismo orientado a preservar el pluralismo externo, el Public Value Test (PVT), en el cual se analiza la viabilidad y el impacto en el mercado del lanzamiento de nuevos servicios por parte de la BBC, como forma de prevenir impactos negativos como la desaparición de otros medios existentes.

Lecturas recomendadas

• Ernst & Young Consultancy (2009) “Indicators for Media Pluralism in the Member States – Towards a Risk-Based Approach” , Bélgica.

• Centre for Media Pluralism and Media Freedom (Diversos años), Archivo de informes.

• Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (2018) “Cumplimiento de las obligaciones de servicio público por la corporación Radio y Televisión Española y su financiación años 2015 y 2016” , España.

• UNESCO (2008) “Indicadores de desarrollo mediático: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicación social” , Paris, Francia.

• Entidade Reguladora para a Comunicação Social (Diversos años), sección de archivos de informes de pluralismo, Portugal.

• Office of Communications (2019) Informe anual de la BBC , Reino Unido.

La académica respondió varias dudas del instrumento como la falta de material en canales como TV+ y Telecanal que no pudieron ser medidos del todo dado su falta de programas de tipo noticiario o de opinión y debate.

Además estuvo la duda de considerar los matinales dentro de la muestra, a lo que la académica respondió que “en un punto consideramos incluir a los matinales porque después del estallido social los matinales mutaron a programas de conversación política, pero por otro lado desde la tipología de géneros los matinales no son programas de opinión ni debate político”.

En cuanto a las características específicas del instrumento Sáez comentó que “este es un sistema que tiene 6 dimensiones (diversidad, alcance, concentración, propiedad, percepción y editorialidad);  en estas dimensiones lo que en general se utiliza es el visionar la pantalla, lo que tiene un lugar muy importante dentro del instrumento pero también hay otro elementos dado que hay un pluralismo interno, un pluralismo externo y factores contextuales que son relevantes para crear un instrumento multidimensional, con eso establecemos unas escalas y esas escalas generan unos puntos y esos puntos los podemos convertir en unas nota del 1 al 7”. 

“La gente tiene una intuición de que hay un problema con el pluralismo (…) y lo que nosotros queremos aportar es ir un paso más allá, ya, discutamos pero con datos concretos, discutamos con una articulación de datos y ver que esas intuiciones tienen un asidero en la investigación científica” mencionó la académica respecto a la importancia del instrumento.

También el instrumento surge ante un CNTV que no ha cumplido sus obligaciones estipuladas en la ley CNTV (LEY N° 18.838) para asegurar el pluralismo en los noticieros, programas de opinión y debate así como posee un funcionamiento muy anticuado. “Lo que tenemos es un organismo regulador muy de los 90 (…) entonces este (proyecto) es para proponerle al CNTV un sistema que sea parecido al que nosotros estamos haciendo” comentó Chiara Sáez.

Revisa la entrevista completa:

El pluralismo de los medios de comunicación puede entenderse como la diversidad de “contenidos, la variedad de informaciones, ideas, opiniones y modelos de vida que reflejan los medios de comunicación en una determinada sociedad, y el derecho de todos los ciudadanos a acceder a estos contenidos en igualdad de condiciones” (Olalla, 2004: p. 5).

Y el Pluralismo Informativo…¿por qué es importante?

El pluralismo remite a distintos aspectos: político, social, religioso, étnico, etc. Entre ellos, sobresale el pluralismo informativo, que atiende al sistema informativo de los medios de comunicación. Su relevancia radica en su contribución al desarrollo de un valor de interés público en las sociedades democráticas: “la libre formación de la opinión pública” (Bastida Freijedo, 2000), entendiendo este valor como “un beneficio general de toda la sociedad, comunidad o público, por encima de anhelos, satisfacciones o conveniencias individuales” (McQuail, 1998: p. 57).

¿Cuáles son las dimensiones del pluralismo informativo en la TV?

Pluralismo externo: La estructura de la industria televisiva

El pluralismo externo se concibe a partir de una comprensión estructural de los medios de comunicación y de la industria televisiva como un mercado, “ligado a una concepción liberal y de mercado de la libertad de expresión” (García, 2020). Se refiere a aspectos como:

1. El número de medios circulando en el país.
2. La cantidad de medios asociados a un propietario.
3. La concentración de audiencias.
4. La concentración de publicidad.
5. La oferta de medios disponibles en una determinada zona geográfica. 

Pluralismo interno: Temas y actores en los contenidos

El pluralismo interno se manifiesta en los contenidos que vemos en la pantalla de la TV y corresponde a la diversidad de “puntos de vista políticos e intereses de minorías u otras partes de la población” (Vīķe‐Freiberga, Däubler‐Gmelin y Poiares, 2013). Es decir, qué tipo de actores sociales (representantes políticos, de la sociedad civil, de las diversidades sexuales, religiosas, culturales, de los pueblos originarios, etc.) y qué tipo de temas son presentados por los medios.

¿Cómo se regulan estas dos dimensiones de Pluralismo en Chile?

Vía la Constitución Política de la República

Pluralismo externo: la Constitución faculta la intervención pública en la televisión abierta sobre la base que esta última debe entregar sus servicios con un “correcto funcionamiento” (Art. 19.12). Además, la Carta Magna garantiza la diversidad de operadores “a partir de la diversidad en el tipo de prestadores, a saber: Estado, Universidades y otras entidades que la ley determine” (García, 2020), delegando en el poder legislativo la definición de quiénes pueden operar estaciones de televisión.

Pluralismo interno: permite la  intervención pública en la programación a partir de la cláusula del correcto funcionamiento, legitimando la acción del Estado mediante la “prohibición de determinados contenidos, la obligación de incluir campañas de interés público en la programación de los operadores, así como la promoción del pluralismo en los contenidos televisivos” (García, 2020). No obstante, los medios de comunicación pueden emitir mensajes contrarios al pluralismo respaldados en su  libertad editorial. 

Por la Ley N° 19.733 o “ley de prensa”

Pluralismo interno: fomenta medidas como: “financiar la realización y difusión de programas o suplementos de carácter regional, que supone un incentivo a que los medios incluyan contenidos diversos; así como la obligación de difundir gratuitamente la aclaración o la rectificación de personas ofendidas” (García, 2020) por algún medio de comunicación.

Pluralismo externo: La ley de prensa asegura el control preventivo de la concentración de medios y la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicación.

Por la Ley N° 20.750 o “ley de TV Digital” (que modifica la ley 18.838 del CNTV)

Pluralismo interno: Define el pluralismo referido en la televisión como “respeto a la diversidad social, cultural, étnica, política, religiosa, de género, de orientación sexual e identidad de género”, estableciendo un deber de los concesionarios y permisionarios de observancia de estos principios.

Lecturas recomendadas:

“Bancadas de oposición piden al CNTV velar por el ‘pluralismo político’ en televisión”, El Mostrador. 16 de junio del 2020.

Bastida Freijedo, Francisco (2000). “Concentración de medios y pluralismo. ‘Acordes y desacuerdos´ entre pluralismo y mercado”. En: Responsa iurisperitorum digesta, Vol. 2 / coord. por Eduardo A. Fabián Caparrós. Universidad de Salamanca, págs. 75-88.

Centre for Media Pluralism and Media Freedom. (2013). European Union Competencies in respect of media pluralism and media freedom. Policy Report.

García, J. (2020). Pluralismo en los medios desde una perspectiva jurídica.

Ley 19.733 (2001). Sobre las libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo (Ley de Prensa). Gobierno de Chile.

Ley 20.750 (2014). Permite la introducción de la televisión digital terrestre.Gobierno de Chile.

Constitución Política de la República. Artículo 19 N°12. Gobierno de Chile.

McQuail, D. (1998): La acción de los medios. Los medios de comunicación y el interés público. Buenos Aires: Amorrortu editores (1992, 1aed. en inglés)

Olalla, F. (2004). “Revisión crítica de las relaciones entre pluralismo y mercado en los medios audiovisuales”. ZER Revista de Estudios de Comunicación.

Vīķe‐Freiberga, V.  Däubler‐Gmelin, H y Poiares, L. (2013). “A free and pluralistic media to sustain European democracy”. The Report of the High Level Group on Media Freedom and Pluralism.

Según el investigador argentino Martín Becerra, es “un proceso en donde a mayor presencia de una empresa, menor incidencia del resto”. Esto produce “(…) un círculo que se retroalimenta incrementando la fortaleza de unos pocos que captan los mejores recursos del sector y, por ende, uno de los efectos de la concentración es que reduce la significación del resto de los actores de ese sector de actividad”.

La concentración mediática tiene una serie de consecuencias negativas para el pluralismo:

1. Provoca una reducción de las fuentes informativas (lo que genera menor pluralidad de emisores) 
2. Tiende a la unificación de la línea editorial con el consecuente empobrecimiento de perspectivas en deliberación en el espacio público. 
3. Causa una relativa homogeneización de los géneros y formatos de entretenimiento (lo que implica la estandarización de estos, de manera que se resigna la diversidad de contenidos)” 

(Mastrini y Becerra, 2017: 18) 

Indicadores de concentración mediática 

El tamaño de audiencia y la inversión publicitaria que acumula:

En el caso de los medios de comunicación, dos datos relevantes para hablar de concentración son los referidos al porcentaje de los mercados de audiencia y publicidad que controla cada medio.

Por ejemplo, según datos de Megatime y el CNTV, en TV abierta en el año 2019:

• El canal MEGA, propiedad del Grupo Bethía obtuvo el 50,1% del mercado publicitario de la televisión.
• Paralelamente, los cuatro canales de TV más grandes se llevaron el 93,7% de la inversión publicitaria y el 94% de la audiencia de la industria de la TV.

Por concentración de mercado y propiedad de los medios: 

En el caso de radio y TV por ondas (TV abierta), al ser medios que requieren espectro radioeléctrico, otra medida de concentración puede ser el número de concesiones que administra un mismo actor. Es el acceso a un recurso escaso lo que habilita al Estado a exigir a los canales de TV ciertas obligaciones relacionadas con el pluralismo.

¿Hay control de la concentración de medios en Chile?

En Chile existe la Ley de prensa o Ley 19733 cuyo artículo 9° obliga a los medios de comunicación social a “proporcionar, al órgano competente, información fidedigna acerca de sus propietarios, controladores directos o indirectos” mientras que el artículo 38° busca controlar preventivamente las operaciones de concentración de los medios de radiodifusión y televisión que prestan su actividad mediante una concesión, en cuanto a sus efectos sobre la competencia en los mercados. 

Estos dos artículos habilitan un control previo de los movimientos de propiedad en el caso de los medios que requieren de una concesión.

BONUS: La concentración de medios también es objeto de preocupación de organismos internacionales 

Un ejemplo de esto se ve en la Observación general Nº 34 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), donde el Comité de Derechos Humanos indicó que los Estados miembros deberían adoptar medidas adecuadas “para impedir un excesivo predominio o concentración de los medios de comunicación por grupos mediáticos bajo control privado, en situaciones monopolísticas que pueden menoscabar la diversidad de fuentes y opiniones”.

Lecturas recomendadas 

Breull, L. (2015). “Concentración de medios en Chile”. Departamentos de Estudios del Consejo Nacional de Televisión. Chile.

Naciones Unidas (2011) “Observación general Nº 34” del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP).

Tribunal Constitucional (1995) ROL 226 “Requerimiento de un grupo de Diputados respecto del artículo 1°, inciso tercero; artículo 9°, inciso primero; artículo 20, inciso segundo, y artículo 43, inciso segundo, del proyecto de ley sobre “Libertad de expresión, información y ejercicio del periodismo”.

Megatime (2020) Inversión publicitaria en Televisión Abierta 2019, Chile.

CNTV (2019) Anuario Estadístico Oferta y Consumo 2019, Gobierno de Chile.

Martín Becerra (2017) Concentración y convergencia de medios en América Latina, Revista Communiquer, 20° edición, Francia. 

Ley 19.733 (2001). Sobre las libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo (Ley de Prensa). Gobierno de Chile.

Martín Becerra y Guillermo Mastrini, 2017 La concentración infocomunicacional en América Latina 2000-2015: nuevos medios y tecnologías, menos actores. Universidad Nacional de Quilmes; Observacom, 2017.